На самом деле все довольно несложно. Этот алгоритм я прошел, правда не в России. В России, думаю, примерно все выглядит также.
Пишется проект нужного закона и через заинтересованного депутата ГД подается на рассмотрение (согласование), скорее всего в профильную комиссию (они там сами разберутся).
Итого, в плане всего 2 пункта: грамотный юрист (законотворец) составляет (естественно, на общественных началах. Нужен единомышленник форума. Возможна коллегиальная работа) проект Закона, нужного публике. И выбирается депутат - тоже наш единомышленник, который не за деньги, а просто сделает свою работу.
Скажете, я идеалист? По крайней мере, это будет та печка, от которой можно будет танцевать дальше.